2018年1月17日-18日，由中国汽车技术研究中心（以下简称“中汽中心”）、柳州市柳东新区管理委员会、柳州市发改委、中汽中心汽车技术情报研究所承办的“2018国际新能源汽车用户评价与应用创新研讨会”将在广西柳州市召开，本次大会得到了上汽通用五菱的大力支持。

1月17日早上9点，会议正式开始。本次会议以“关注用户评价，聚焦业态创新”为主题，邀请了业内知名专家、整车企业、电池企业、设备企业、材料企业、运营商、三电供应商等在内的涵盖整个新能源车产业链的600余名行业精英参会，探讨新能源车推广应用模式创新，切实完善产品用户评价体系。

会议由中国电动汽车百人会副秘书长王贺武主持，柳州市人民政府副市长旷青春、中国汽车技术研究中心副主任吴志新首先发表了会议致辞。随后，国家新能源汽车创新工程项目组组长王秉刚、中国汽车工程学会副秘书长张旭明、国家信息中心信息化和产业发展部处长李伟利、工信部中机车辆技术服务中心审核部部长李方生等重量级嘉宾将做重要演讲。

以下是工信部中机车辆技术服务中心审核部部长李方生发言实录：

尊敬的各位嘉宾，尊敬的各位领导，大家上午好，我是中机车辆技术服务中心的李方生。只有列入到公告内的企业和产品才能够生产销售、注册，才能够后续进入到推广工作和试用工作，新能源汽车企业包括新能源汽车产品如何进入公告，主要的依据是新能源汽车生产企业及产品准入管理规定，即2017年7月1号实施的第39号令，今天将主要的要求和大家介绍一下。

首先介绍一下39号令修订的背景。新能源汽车企业以前能够进入新能源汽车企业和产品的公告是依据44号公告进行审核，44号公告最早是发改委2008年制定的，后续汽车行业由工信部主管，为了更好的解释，2009年做了修订，44号公告对新能源汽车企业的发展起到重要的推动作用，开创性提出了产品的技术成果，分为三个阶段：起步期、发展期和成熟期，不同的成熟度有不同的管理，推动了我国新能源汽车产业的安全、可控、健康有序的发展。

在政府部门相关政策引导和推动下，新能源汽车产业发展取得了重大的成效，从公告来看，目前公告新能源汽车生产企业有230余家，产品有近4000个，但是在公告当中4000个产品销售过千量的产品数不足100个，4000个纯电动占了3500个，燃料电池最少，不到30个，其他都是插电式和混合动力，这是最基本的情况，产业体系基本建立，技术水平明显提升了。但是暴露了很多问题，主要的问题是散和小，有的地方企业是地方政府重推广轻安全，包括一些企业在研发验证能力、质量控制能力、销售服务方面做得不到位。马凯副总理多次做了指示，安全是关系到新能源汽车行业持续健康发展的至关因素，没有安全就没有新能源汽车的未来，也无从谈起后续发展新能源汽车。低成本、低品质、同质化现象严重，影响了企业创新动力，出现了劣币驱逐良币的苗头。39号令鼓励企业进入新能源行业中，踏踏实实做新能源产品。

从2016年开始启动修订新能源规则，39号令是7月1号实施，整个过程是2015年就开始了策划，工信部起草，广泛征求各方面的意见，2016年12月向WTC通报，2017年最终实施。主要思路，一是双管齐下，提高门槛，从企业产品两端入手，提升企业能力建设、产品性能要求，提高准入门槛，实现优胜劣汰，遏制散乱发展势头。二是创新模式，强化监管，充分运用信息化手段，我们要求整车企业负主体责任，包括事先的审批，加强事中事后的监管，近期工信部、财政部也拨了费用，对产品进行了抽查，简化程序，优化流程，直接可以上工信部申报。

修订的主要内容，一是明确了新能源汽车的定义和范围，现在的新能源指纯电动、插电式混合动力和燃料电池。二是完善了生产企业准入条件，明确了两个主体，要做新能源企业必须是公告内传统车的企业，可以申请乘用车的新能源。有商用车的资质可以申请商用车的新能源，或者按照发改委新建商用车的企业才能做新能源，提高了设计开发能力要求。以前是三个核心技术掌握其一就可以，现在要求必须三个核心技术掌握整车控制技术，其他的包括能源、电机、车载能力等都要求掌握。提高常规汽车整车企业生产条件的要求，例如，对混合动力提出要求，如果是乘用车做混合动力新能源，必须含有混合动力用发动机的研发和生产。提高售后服务能力要求，最早通过工信部公示，现在要求所有的公司在自己的网站上向用户公示，而且后来发生重组兼并的企业也应该如此。三是完善了产品准入条件，提高产品性能要求，提高产品追溯性要求，我们提高了地方平台和国家平台的要求，通过监控平台掌握每辆车运行的时间和区域、应用人群、公共车还是私家车，提出要求是为了进行改进，也是为政府决策提供依据，建设基础设施和停车位的时间和地点都是有所要求的。四是调整管理模式。现在的新能源企业有三类，一类是整车企业，其次，是改装车企业，还有就是购买成熟的汽车底盘。后续取消了自制自用底盘，只有整车企业才能做新能源，或者购买电动底盘。大概估测，230多家企业在今年年底都要提出计划，其中都含有2019年7月1号必须满足39号令要求，否则所有的产品都会在公告里清理出去。目前近30家已经符合新的要求，上汽通用五菱于下周也将进行审核。五是强化事中事后监管。以前成熟期的产品不需要监控，发展期的产品20%监控，只有起步期的产品100%监控，现在是所有的新能源产品都应该100%监控。另一方面，要求企业建立安全事故应急处理制度，有严有松。六是简化管理程序，减少企业申报材料，减少地方政府示范运行审批要求。七是完善监督检查措施，后续还会加大处罚，对提供虚假材料的企业给予警告，一年内不能再进入新能源企业。对以欺骗手段取得资格的，三年内不准再申请准入，加大处罚的力度。还有，对于退出的机制也是比较严格的，因为4千多个产品公告，有的产品一年就一两台，或者没有生产销售。以上是最基本的修订内容。

具体的内容中包含的原则是规范，44号公告是为了达到鼓励的目的，现在是规范新能源汽车生产，保证公民生命财产安全和公共安全。对比可知，与44号公告条款不一样，39号令有8个否决项。同时，更强调研发、生产、一致性、售后服务，要求有传统的可靠性的振动验证，要求有延误和所有的进厂检验等等。

因为39号令刚刚发布，新能源标准也在逐步地调整，现在又更新了3项标准，修订了2项标准。为了落实国务院放管服务的思路，现有的一些新的号令将会发布实施，目前已经处于向工信部和各个司局征求意见的阶段，并已经下发到各地。主要在几个方面有大的变动，第一个是企业准入，我们会进一步简化，现在是分十几大类的产品，后续会调整为六类，乘用车、轿车和其他乘用车是一类，商用车是轻客和运货，还有挂车、摩托车、客车，所有的文件进行梳理，变成一个文件，以上是企业准入。产品准入会进一步细化，将以备案的形式。此外，零部件也不再进行审核，减少企业负担，检测机构后续会逐步放开。以后也会对新技术新材料进行评估。目前，规则和标准滞后于发展。因为有的规则成熟之后才固化起来，包括现在新的材料新的技术，包括新建企业、后续的无人驾驶等等。最后是电池，工信部继承司和装备司对所有电池后续都要登记备案，全过程管理，直到报废。

谢谢大家！

  (本发文为现场速记，未经发言人审核。)

转载请注明出处。